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2020年7月14日 星期    返回版面目录

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实之又实 兜牢民生底线

来源:中国纪检监察报  作者:李张光

河南省荥阳市纪委监委紧盯惠民资金落实情况开展监督,坚决查处虚报冒领、克扣拖欠补助资金等行为。图为近日,该市纪检监察干部在农户家了解补助资金拨付情况。宋志远 摄

为减轻疫情对人民群众生产生活的影响,从中央到地方推出了一系列有力措施,加大对低收入群体和困难群体基本生活的保障力度。这些政策能否落到实处,直接关乎能否完成剩余贫困人口脱贫任务、关乎能否防止因疫、因灾致贫或返贫。各级纪检监察机关聚焦基本民生保障开展监督,坚持问题导向、科学统筹,提高监督质效,为兜牢基本民生底线提供坚强纪律保障。

坚持问题导向,因时因势调整监督重点

民生工作面广量大,任何一件小事乘以14亿人口都是一项巨大挑战。因此抓落实、谋发展、促民生,必须找准政策发力点、提高治理精准度,这就要求坚持问题导向,从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,推动工作不断取得新成效。各级纪检监察机关立足职能职责,因时因势调整监督措施和重点,靠前监督、精准监督、全程监督,通堵点、疏痛点、消盲点,督促全面解决好同群众特别是困难群众生活息息相关的就业、社保、医疗等问题。

就业关乎国计民生,更关乎千家万户,特别是对相对贫困群众来说,待业失业无疑增加了致贫的风险。各级纪检监察机关将防止促就业政策“空转”措施虚化作为重点监督内容。

“疫情之下就业难,半年多找不到工作,这次终于有着落了!”这段时间,上海市奉贤区奉城镇新民村居民赵军华来到了新单位上班,这让快50岁的他脸上堆满了幸福的笑容,这份工作关乎他整个家庭的生计。

6月以来,上海市奉贤区全面铺开“就业券”促就业工作。这是奉贤区为落实“六稳”“六保”要求,打好全面建成小康社会和脱贫攻坚战而采取的创新举措,政府以券为载体,通过补贴奖励企业用工的形式,为零就业家庭、就业困难人员、低收入家庭、应届大学生和退役军人5类重点人群搭建就业通道。

如何让这项稳就业、保就业的措施精准落地,确保“就业券”帮助更多群众就业?奉贤区纪委监委充分发挥监督保障作用,跟进监督,关口前移,全程督促相关机构履行主体责任、主动积极作为;同时,延伸监督触角,加强衔接,指导派驻纪检监察组和街镇纪检监察组织加强监督,保障“就业券”工作精准落到实处。保就业,前提是保企业,为此,奉贤区纪委监委在加强日常监督的基础上,协同区委巡察办对政府部门优化营商环境工作展开专项巡察,对企业补贴政策落实不到位,职能服务意识有差距等问题要求立行立改;协同职能部门,组织行政审批、行政执法专项检查,突出企业办理流程手续,关注行政执法机关在行政检查、行政处罚、行政强制等执法过程中为企服务是否公正合理,是否存在乱作为、慢作为、不作为,坚决查处相关违纪违法行为,不断营造良好的营商环境。

各级纪检监察机关聚焦“六稳”“六保”强化政治监督,突出教育医疗、居民就业、食品药品安全、社会保障等重点领域,督促职能部门把民生工作落到实处,让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。

“督促解决社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴及失业人员失业保险金应发尽发、应保尽保等落实不到位问题”“督促解决对孤寡老人、困境儿童、重病重残人员等特困群体的兜底保障,以及因疫情影响生活困难群众的救助帮扶措施落实不到位问题”……近日,围绕涉及群众切身利益问题,湖南省宁乡市纪委监委印发关于聚焦基本民生保障开展监督的工作方案,为精准监督划出“蓝图”。

宁乡市纪委监委主要负责人表示,全市纪检监察机关将深入贯彻落实党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策部署和重要指示精神,聚焦基本民生保障,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为维护经济社会发展和社会稳定大局提供坚强保障。

坚持科学统筹,提高监督精准性、系统性、协同性

统筹联动、整合各方力量开展专项监督,是各级纪检监察机关聚焦基本民生保障开展监督的通常做法。专项监督针对一时一地一域带有普遍性的突出问题定向治理,需要各级一致行动,也需要各方一体推动。解决影响中央重大决策部署落实的突出问题,必须把专项监督作为重要抓手,充分调动各责任主体的积极性和主动性,推动在关键领域、重点问题上取得突破、见到实效。

整合监督力量,有利于各个击破,达到“小切口”解决“大问题”的效果。紧盯基本民生保障开展专项监督,是云南省石屏县纪委监委连日来重点推进的工作之一。据了解,专项监督实行分层监督模式,县纪委监委党风政风监督室牵头统筹,派驻县民政局纪检监察组具体负责,各乡镇纪委共同协作,对县民政局发放的困难群众基本生活救助补助资金全面摸底。据了解,目前,专项监督检查组已抽查9个乡镇,实地抽查建档立卡低保户120余户,电话抽查60余户,在提出整改意见和建议的同时,督促县、乡两级主责单位采取有效措施抓好整改,确保困难群众基本生活有保障。“我们围绕社会救助资金的申请、审批、发放、使用等环节,进行精准监督,严惩对困难群众帮扶救助资金动心眼、伸黑手、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题。”该县纪委监委有关负责人说。

专项监督点多线长、牵扯面广,要抓系统、更要系统抓。各级纪检监察机关加强系统纵向联动和部门横向链接,保持牵头单位与协助单位的沟通、职能部门与地方单位的连线,推动系统监管抓日常、系统检查找问题、系统整改促长效,确保专项监督有力有效。

“民生无小事。作为纪检监察机关,我们在监督的精准性、系统性、协同性上下功夫,做到党中央工作部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。”北京市通州区委常委、区纪委书记、区监委主任郑宇表示,立足通州实际,通州区纪检监察组织切实提高政治站位,不断深化专项监督,整合各方力量,统筹推进“12345”市民服务热线办理、低收入农户和低收入村增收、困难群众社会救助等工作,以有力监督强保障促落实。

吉林省集安市纪委监委围绕民生需求,聚焦监督首责,进一步整合、统筹、优化各方监督力量,切实做到增强监督合力、提高监督水平、突出监督质效,推动开展基层民生领域监督更加聚焦、更见精准、更为有力。集安市委常委、市纪委书记、市监委主任于学波介绍,市纪委监委针对基层基本民生保障工作“战线”较长、涉及面广等特点,坚持打好监督“组合拳”,健全完善了党风政风监督室牵头,7个纪检监察室分工联系8个派驻纪检监察组、15个乡镇(街道)纪(工)委、派出乡镇(街道)监察员办公室联合监督办案的分工联系工作机制,确保监督检查和审查调查贯通协同,使监督和办案合力优势互补,合力攻坚。与此同时,织密基层“监督网”,发挥有关行业主管部门职能作用,联合审计、财政、人社、农业农村、民政等职能部门开展察访和靠前监督,使监督触角延伸到最基层,确保看住管好群众身边的“小微权力”。

“深化专项监督,要注重以小专项带动大专项,从小问题反观大问题,用倾向性透视普遍性,深入分析不同领域、系统问题存在和发生的规律,通过领办、交办、督办、核办解决单个问题,对准反馈台账推动整改一批问题。必须务求专项监督实效,既要防止急于求成、盲目推进,还要防止脱离实际、层层加码,更要防止打着创新的旗号,干一些看上去很美的面子活。”于学波说。

坚持底线思维,确保民生保障兜底政策执行不打折

人口众多,城乡和区域发展差距较大是我国的实际,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,是保障群众基本生活重要内容。这就要求坚持底线思维,着力解决好民生领域存在的突出短板和薄弱环节,充分发挥民生保障制度的兜底性作用,保护因重大灾害、重大不可抗力产生的脆弱人群,救助困难群众。各级纪检监察机关在加强日常监督基础上,重点围绕民生保障兜底制度执行情况开展监督,确保制度不打折扣、政策落地落细。

社会救助是民生保障的兜底措施,是兜住贫困群众不“往下掉”的一张网。面对疫情冲击,必须紧盯惠民政策措施落实情况,确保困难群众不“因疫掉队”。确保兜底到位,关键在压实职能部门主体责任。陕西省兴平市纪委监委驻民政局纪检监察组列出监督清单,深入一线督查涉及民生兜底政策落实作风问题。该市纪委监委驻民政局纪检监察组负责人表示,在监督过程中,围绕低保是否及时足额发放、特困供养政策是否严格落实、临时救助审批是否合理合规、残疾人生活补贴和护理费是否发放、全国“三留守”系统留守儿童登记是否有遗漏、爱心超市积分卡发放贫困户是否达到比例等六个基本民生保障落实情况,通过入户察访、查看资料等方式,跟进监督,压实主体责任,确保惠民政策落到实处。

加强对民生资金监管,是避免保障困难群众资金被骗取、冒领、盘剥克扣、截留挪用等现象发生的关键手段。江苏省常熟市纪委监委立足职能定位,聚焦惠民扶贫领域,依托信息化手段实施精准再监督,落实好特殊困难群体兜底保障,不断增强人民群众获得感和满意度。市纪委监委依托“阳光扶贫”监管系统,录入在册扶贫救助对象2239户,整合各部门扶贫专项资金共17条资金线,精准绘出扶贫帮困“资金流向图”,定位每一笔钱的去向,实现扶贫资金使用、项目运行全过程监管。每季度督查领导干部帮扶走访情况,将帮扶走访工作纳入绩效考核,对走访率低、信息采集不完整的单位予以扣分警示。依托监察员办公室和乡镇纪委,加大对帮扶资金落实情况核实力度。提档升级农村集体资金监管,所有到户涉农资金、补助资金发放全部纳入监管系统,实现申请、审核、支付全过程监控。

确保民生保障兜底政策执行到位,必须深入一线,靠前监督。社会救助金有没有发放到位?新增待产待业群众是否有符合进入低收入人群数据库的?随着疫情防控取得决定性成效,近日,带着这些问题,北京市通州区纪委监委第八联合派驻纪检监察组走入区民政局困难群众救助中心,开展专项监督检查。

据了解,为做好社会救助对象监控工作,区民政局困难群众救助中心推出精准救助社工与村(居)委会家庭救助顾问联合线上办公模式。通过简化救助申请程序,高效便捷为困难群众及时办理业务,解燃眉之急。今年1至6月,共办理城乡低保137户257人,向特困、低保对象发放临时性生活补贴和电价补贴共计370.68万元。

“我们组的监督部门集中在民生领域,包括民政、人力资源和社会保障等单位,聚焦基本民生保障,强化监督保障。截至目前,我们组共开展相关监督检查12次,发现问题2个,已全部整改到位,我们继续坚持‘四不两直’深入街乡、村居,实地看、查、访,切实保护好群众利益。”通州区纪委监委第八联合派驻纪检监察组组长刘丰说。(本报记者 李张光)

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