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2019年11月26日 星期    返回版面目录

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党建创新引领基层治理

来源:中国纪检监察报  作者:本报记者 李自强 李张光

海南省万宁市山根镇大石岭村是著名的革命老区。当地按照党建引领发展的工作思路,摸索出一条集红色旅游、乡村休闲、共享农业等于一体的特色乡村振兴之路。图为大石岭村党支部引领村民共建的农家书屋一角。

新华社记者 李鑫 摄
2019年10月25日,浙江省杭州市全体党员群众“集体的家”——杭州市党群服务中心正式启用。图为广大市民游客共同见证杭州市党群服务中心启幕。

郑承锋 摄

上海市杨浦区滨江党群服务站,有一个开放式党群服务平台——人人屋。自2018年7月1日运营以来,每天8:30至17:30,人人屋党建服务站对外服务不停歇。在这里,放映红色电影、讲党课成为加强基层党建的两项专项活动。《霓虹灯下的哨兵》《建国大业》等红色经典影片,唤起人们对革命岁月的回忆,激发大家爱国热情。上海理工大学马克思主义学院的老师也来到这里上党课,被人们称为“行走滨江”党课。听课的党员说,这样的党课“干货满满”、理论丰富。

滨江党群服务站,是上海探索城市基层党建新路、以党建引领合力推动社会治理和区域发展的一个缩影。前不久习近平总书记在上海考察时强调,要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,才能把党的领导根植于基层,根植于人民群众心中。

把加强基层党建、巩固党执政的群众基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条线,从细微处着手切入,有效创新社会治理,切实解决群众“急难愁盼”问题,提升群众的获得感、幸福感、安全感,上海的做法不是个例。放眼全国,不管是乡村还是城市,不管是农民脱贫还是市民纾难,不管是党员充电还是群众问策,基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒,发挥着越来越重要的作用。

基层党组织切实担当起政策宣传、引导群众的角色

贵州省遵义市新蒲新区新中街道松源社区,是遵义市唯一的跨县安置点。如何让远道而来的亲人尽快融入新环境、享受新生活,实现“搬得出,稳得住,能脱贫”?新区党工委管委会在“新时代市民讲习所”找到了答案。

“让父老乡亲能及时听到听懂党的声音,帮助他们解除困惑和担忧”,这是“讲习所”作为基层党建新型载体设立的初衷。曾经在“讲习所”发生了这样一幕:讲习员刚走进讲习所,一位六七十岁的老人就站起来说,我们大家鼓掌,感谢党感谢新区。随即哗哗的掌声持续了很久。在“讲习所”,这些新安置的群众不仅对党的政策有了了解,还进一步统一了思想、化解了矛盾、增进了感情。“讲习所”成为主题教育的主阵地。

把基层党组织作为宣传党的主张、贯彻党的决定的主战场,这是我们党密切联系群众的优势。中央党校(国家行政学院)教授张国玉说:“基层党组织点多面广,与群众联系紧密,而且可运用的党建工作形式多种多样,能让群众及时掌握新出台的政策法规,把思想统一起来、士气振奋起来。”

今年8月,山西省岚县举办2019年农村(社区)宣传员培训班,对220余人进行集中培训。农村(社区)宣传员制度,是岚县为解决党的政策在农村弱化、衰减甚至走样的问题而探索推行的党建模式,旨在打造政治坚定、素质优良、扎根基层的宣传思想队伍,巩固党在农村思想宣传、文化建设的绝对地位。

以党员干部为主体的宣传队伍有了,岚县又在宣传方式和内容上下功夫。每个村用固定的黑板报第一时间解读党的政策,定期更新涉及各领域的内容,让群众随时成为政策的明白人。

宣传有力,首先要队伍给力。把党的声音及时转化为群众干事创业的实际行动,基层党建工作不仅要面向群众,更要加强队伍成员的内功。

在重庆,为推进《中国共产党农村基层组织工作条例》落实落地,提高党的农村基层组织建设质量,出台多项重点措施,为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次,把《条例》纳入党校(行政学院)教育课程,对县乡村党组织书记进行专题轮训。以学习《条例》为重要内容,重庆市委组织部开展示范培训,各区县在今年内对乡镇组织委员、村党组织书记等全覆盖轮训。

在山东,全省基层党组织全面摸底排查、精准分类指导,确保主题教育全覆盖、不走样。在济南市天桥区,针对常住党员以“评优式指导”促进学习教育,将主题教育“学、研、查、改”工作纳入“星级党员”评选体系,引导常住党员落实落细每一项“规定动作”。宁阳县东疏镇对流动党员进行“拉网式”排查,逐人核实登记联系方式、工作单位、常住地址等信息,及时更新管理台账,确保流动党员全员参加、不漏一人。沂源县石桥镇建立“党委书记村村讲党课”制度,并跟进做好帮带提升工作,力争讲一次党课、化解一批矛盾、解决一类问题。

在安徽,省委严格落实意识形态工作责任制,以党内法规形式,出台《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定》,坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,自觉在思想上对标对表、态度上坚定坚决、工作上聚焦聚力,推动党的创新理论走深走实走心,做到学思用贯通、知信行统一。

党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”

上海市杨浦区五角场街道中有一家年轻人格外喜爱的企业,叫做“哔哩哔哩”,年轻人都昵称为“B站”。从2018年底开始,“B站”就拿出3楼的一整个楼面建成党建服务站,作为党员交流的场所。他们还利用原创动画片等形式,讲述党和国家的历史,力求“用党建引领企业发展,抓好自身队伍建设”。

近年来,兼具传统和现代化特色的上海,持续推动市、区、街道、居村党组织四级联动体系建设,整体协同、上下互动,切实把党的领导贯彻落实到位,让党建引领基层治理创新的特色更加鲜明。在弄堂小区里,党建就是“绣花针”,打通了社区治理“最后一公里”,实现着健康“微循环”的妙诀;在高楼大厦之间,党建是黏合剂,“支部建在楼上”让“口袋党员”重新过上组织生活,还开拓了跨行政区公共空间治理新模式,填补了区域接合部的“管理缝隙”;而在新兴产业领域,党建则是一面旗,为发展凝心聚力。

如今,上海近3000家互联网企业全面实施“党的领导+行业管理”工作路径。在上海杨浦,互联网企业在初创时就“植入红色种子”,党建贯穿企业成长全过程,龙头企业“党建+创业”导师工作室模式带动上百家小微企业共建良好生态圈。

加强基层党建,既要发扬优良传统,又要与时俱进。张国玉教授说:“许多问题,通过传统渠道很难解决,把基层党组织建成坚强的战斗堡垒,就能将党的政治优势、组织优势转化为治理优势,让社会治理的‘最后一公里’更加畅通,服务群众的神经末梢更加灵敏,治理难点就能变成亮点。”

各地积极推进单位党建、行业党建和区域党建互联互动,探索引导各领域党组织打破体制、隶属、级别壁垒,建立开放型的互联互动纽带,条块融合,双向用力,不断增强整体效应。沪苏浙在相邻地区开展“毗邻党建”,助推长三角更高质量一体化发展;浙江杭州规范20多个行业系统与属地党建责任,共抓工作落实;山西阳泉深化企地共建,保障城市转型发展……在基层党组织领导下,无数党员参与到基层治理的“大合唱”之中。

基层党建不仅在城市,更在广大乡村。乡村治理工作的重要内容是加强党的领导,不断深化农村党建的空间结构和覆盖面,其要义是提高各级农村干部为人民服务的能力,从而构建符合乡村振兴战略的乡村治理体系。

近年来,青海省坚持不懈推进各领域基层服务型党组织建设,通过上级选派、群众推荐、主动联系、鼓励动员等多种方式,集中选拔优秀人才充实到基层党组织书记队伍中。该省规定,机关事业单位党员以结对认亲为主要形式,分级明确每年深入结对共建村的次数,省直单位党员不少于2次,市(州)直单位党员不少于3次,县(市、区)直单位党员不少于4次,并落实每月电话联络1次、每季度上门看望1次、每年办成1件实事。全省4500余个党组织与所有“三类村”结成共建对子,14.5万余名党员干部与15.92万户贫困户结对认了亲。

黑龙江省兰西县,距离省会哈尔滨只有50公里,虽然有着优越的地理位置,但很长一段时期经济发展面临困境。为此,兰西县委谋求大格局,提高战略思维,同时大力加强村党支部建设,把党的政策切切实实落到脱贫攻坚之中。如今的兰西,正逐渐成为“生态旅游之城、现代工业之城、绿色特产之城”,种植、养殖、加工、光伏等几大类产业项目带动着越来越多的贫困户走上脱贫路。

求木之长者,必固其根本。如今的黑龙江省,组建起来的“驻村第一书记联合会”有效地整合了各类资源,在脱贫攻坚中发挥了核心作用。目前,联合会有成员185人,来自省、市、县机关单位,分布在全省各贫困县,引进落实扶贫项目680个,帮助销售贫困村农产品1100多万元,解决群众实际困难1万多个。

在脱贫攻坚第一线,涌现出一大批党员先锋和先进典型。仅在贵州,就有用生命向贫困宣战的“全国脱贫攻坚模范”姜仕坤、开山凿出幸福路的“当代女愚公”邓迎香、多年扎根贵州屋脊的“第一书记”杨波、在绝壁上开凿出生命渠的老党支部书记黄大发等。老百姓感慨:党组织就是我们的“主心骨”,党员干部就是我们的“领头雁”,带着我们过上好日子了!

发挥凝聚力向心力,引领群众共商共建共享

北京市石景山区金顶街街道办事处,也被称为“老街坊”议事厅。这里时常会聚集十几个人,他们各抒己见,好不热闹。每当居民们生活中遇到难题,街道党委就会“吹哨”,此时住在附近的老街坊、城管委、派出所、水电气等单位负责人就会齐聚这里,探讨解决问题的方案。地下管廊修建、违建拆除、管理流动商贩、安装路灯等一系列琐事难事,就是这样一一化解的。

金顶街街道的“吹哨”制度不是独创,自北京市“街乡吹哨、部门报到”改革全面推行以来,市民们普遍感到:“坚强有力的基层党组织,让我们的生活大变样。”

“街乡吹哨、部门报到”,这是在基层党组织的引领下,将创新的制度转化为治理能力的生动体现。治理能力提升了,基层工作才能让群众感受到党组织就在身边。

河南郑州香榭丽社区祥和里小院属于无主管楼院,又是老小区,墙体一度破败不堪。街道社区党组织统筹协调,群众、志愿者齐上阵,积极参与墙体美化。面对自己的劳动成果,社区群众非常珍惜,乱贴乱画现象大为减少。

“基层党组织的引领作用,不是喊出来的,而是做出来的。”张国玉教授认为,群众眼里盯着的,既是生活琐事,也是治理难题。要想顺利推进工作,必须善于用创新的方式,站在群众立场上考虑问题,千方百计让群众得实惠,在潜移默化中收获群众认同,进而凝聚起强大合力。

“有困难找中心、要活动到中心、作奉献来中心”——秉持着这样的理念,浙江省杭州市党群服务中心为党员群众打造处处暖心的温馨家园。

在杭州市党群服务中心,内设综合服务大厅、党建宣传展厅、党群共享服务区、组织生活馆、智慧党建馆、党群悦享活动区等六大功能区,为市民提供就业指导、困难帮扶、法律援助、教育咨询、先锋贷、健康顾问、民情恳谈、党代表接待、志愿服务、公益项目等服务,更开设十大品牌系列课程,为人们在杭州干事创业充电加油鼓劲。

在这里,线上申请、线下无缝衔接的党群服务体系,能为百姓提供大量纾难解困的帮助。如果有人在杭州遇到窘境难题,可以线上申请困难补助、发起党员互助;在职党员愿意贡献力量的,可以线上向村社报到,报名参加服务。有求职需求的党员,可直接和招聘单位线上交流。此外,中心还提供党务干部和党员培训、就业创业培训的标准化套餐服务,人们可以按需下单。

人民对美好生活的向往,就是党的奋斗目标;服务群众、造福群众,就是基层党建工作的出发点和落脚点。在脱贫攻坚一线、在改革发展主战场、在化解重大风险的前沿,各地基层组织创新党建方式方法,引领群众共商共建共享,产生越来越强的向心力。(本报记者 李自强 李张光)

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