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2019年10月28日 星期    返回版面目录

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江苏常熟推行作风建设协调监督工作机制

部门齐抓共管 形成监督合力

来源:中国纪检监察报  作者:本报通讯员 李嘉佳

常熟市级机关事务管理中心开展“私车公养”问题专项督查。图为该中心工作人员在加油站抽查行政执法车辆加油卡使用情况。张亚伟 摄

本期看点

“四风”问题日趋隐蔽、花样翻新,如何做好“监督的再监督”,推动作风建设深入开展?江苏省常熟市纪委监委探索建立作风建设协调监督工作机制,紧盯重点领域、关键环节,督促职能部门党组织将作风监督融入日常监管,发现“四风”问题线索及时移送纪检监察机关;通过会商会办对各职能部门做好再监督,通过“一月一报送”及时收集研判问题线索;整合市纪委监委各监督检查室及派驻机构、巡察机构力量,实现统筹推进、协调联动,分类处置问题。

江苏省常熟市公安机关近日对娱乐场所进行治安检查时,发现该市两名干部与一名企业负责人在一起娱乐。

“三人都是党员,但无法认定其存在违法行为。过去遇到这种情况,确实不会向纪检监察机关移送。”该市公安局相关负责人坦言,“但是现在根据作风建设协调监督工作机制,公安机关有‘及时发现公职人员出入高档娱乐场所、私人会所以及酒驾醉驾背后存在的公款吃喝、违规宴请等问题’的职责,考虑到两名干部可能存在违规接受管理服务对象宴请和娱乐活动的问题,我们将之作为‘四风’问题线索移送给了市纪委监委。”

常熟市纪委监委经过调查核实,不仅发现两名干部确实存在违规接受宴请和娱乐活动的问题,还顺藤摸瓜,一举查处了四名镇村干部违反中央八项规定精神的问题。

从“各扫门前雪”到主动移送进而深挖细查,这样的变化得益于常熟市纪委监委创新推出的作风建设协调监督工作机制。在全市深入开展作风建设、深入整治“四风”中,常熟市纪委监委通过这一机制加强监督检查,并督促各职能部门党组织将作风监督融入日常监管工作之中,探索出一条日常监督新路径。

看点1 列出清单,激发监督主动性

市纪委监委负责统筹协调监督检查、组织专项督查。各职能部门根据各自职责和行业管理权限,在抓好行业领域作风建设的同时,积极参与专项治理、专项督查,发现“四风”问题线索及时移送纪检监察机关。

在分析近三年查处的违反中央八项规定精神统计数据时,常熟市纪委监委发现“四风”问题有了新花样:有的借助互联网支付平台收受礼金,有的为逃避监管虚开发票品名在公账上报支,有的利用企业内部食堂或以家宴形式违规接受宴请……

如何克服日常监督难度增大、常规监督措施作用难以充分发挥的问题?作风建设协调监督工作机制应运而生。

常熟市委常委、市纪委书记、市监委代主任薛啸介绍,市纪委监委履行再监督职责,对全市各职能部门党组织开展作风建设和履行监管职责等情况进行督查,并组织开展全市作风建设专项督查。各职能部门党组织在派驻纪检监察组协助与监督下,根据各自职责和管理权限,对相关单位落实作风建设各项规定情况加强日常监督和集中督查,对监督中发现的问题,按照管理权限依规依法进行处置或移送市纪委监委调查处置。

“职能部门有近距离监督的天然优势,压实党组织的主体责任,才能真正把监督力量沉下去,把监督实效提起来。”薛啸说。

根据这一机制,常熟市纪委监委列出了在全市深入作风建设、深入整治“四风”工作中的监督清单——

市纪委监委负责统筹协调全市作风建设监督检查工作,组织作风建设专项督查;

市委办、市政府办重点负责在对市委市政府决策部署落实情况、重点工作推进情况督查中,及时发现形式主义、官僚主义问题;

市公安局重点负责在执法巡查、案件办理、日常监控等工作中,及时发现公职人员出入高档娱乐场所、私人会所以及酒驾醉驾背后存在的公款吃喝、违规接受宴请等问题;

市财政局重点负责对财政经费使用、“三公”经费开支、公款办理通信套餐等情况开展监督检查,及时发现违规公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公款购买烟酒购物卡等问题线索;

市人社局重点负责对津补贴、绩效工资、奖金福利发放情况开展核查督查,发现违规发放津补贴等问题……

常熟市纪委监委党风政风监督室负责人戴丹介绍,此前开展作风督查,虽然职能部门党组织也参与其中,但从制定方案,确定督查对象、方式到问题反馈整改,都以市纪委监委为主,人员力量有限,监督质量和效率受影响。如今,每年初市纪委监委制定作风监督年度计划、确定监督目标任务、统筹监督力量,各职能部门党组织突出专业优势、管理权限优势,主动制定督查方案、开展日常监督检查、推动问题整改。市纪委监委与职能部门协同配合,推动全市作风建设深入开展,已成为常熟开展作风监督工作的新常态。

看点2 会商会办,形成上下“一盘棋”

配套建立会商会办、“一月一报送”等多项保障机制,形成左右衔接、协调互动的监督合力。

今年8月,常熟市开展深化中央八项规定精神、严肃财经纪律的专项治理,市财政局牵头市人社局、市级机关事务管理中心等部门,分7组奔赴86个单位开展“体检”。

在此之前,市纪委监委党风政风监督室牵头召开了一次会商会办会议。有关派驻纪检监察组与相关职能部门党组织进行了会商,共享各自掌握的突出问题、普遍性情况,确定了此次专项治理的范围、内容和方法,由市财政局牵头形成专项治理方案。

“抓好财经纪律的监督是我们的分内之事。为更好地担起牵头责任,我们在单位内部建立了主动发现、深入核查和及时处置问题的工作制度。除了加强日常监管,现在每逢重要节假日,我们都会紧盯违规公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公款购买烟酒购物卡等问题,开展专项督查。”常熟市财政局副局长殷新勇说,每次开展督查他们都配备骨干力量,用财务专业的“火眼金睛”,来发现隐形变异的“四风”问题线索。

谁主管,谁负责。翻阅账本102册,核对账目上万条……该市在此次历时一个月的专项治理中,共发现各类问题线索32条。

在对常熟国家粮食储备库的检查过程中,一份粮食收购估算的凭证引起了财政局工作人员的注意。凭着对财务数据的敏锐嗅觉,他们对该单位近三年账本进行比对后认为,可能存在虚开粮食收购估算凭证套取资金用于违规公款吃喝等问题。根据“一月一报送”机制的要求,该市财政局将这一问题线索记录在月度报送表中,提交给市纪委监委党风政风监督室。

常熟市纪委副书记、市监委副主任须建国介绍,在作风建设协调督查机制基础上,他们配套建立专项治理会商会办、问题线索一月一报送等保障机制。

“会商会办”突出市纪委监委对职能部门组织或参与专项治理、专项督查等工作的监督。根据专项治理等工作需要,由市纪委监委不定期召集相关职能部门负责人交流工作事宜,协调解决遇到的问题,会商研究发现的问题线索和问题处置情况。“步调一致后,我们与职能部门力量融合,共同参与督查,实时跟踪指导。”市纪委监委第7派驻纪检监察组组长张培新说。

“一月一报送”则明确职能部门对发现的可能涉及公职人员违纪违法的问题线索,填写月度报送表报送给市纪委监委,以便市纪委监委及时掌握线索、统筹监督。

“左右衔接、协调互动,通过这一机制,发现了很多仅仅依靠纪检监察机关很难发现的隐蔽性较高的问题,逐渐形成上下‘一盘棋’格局。”须建国说,今年以来,该市共开展作风建设监督检查、专项治理130多批次,相关职能部门党组织发现并移送“四风”问题线索55条,市纪委监委据此查处违反中央八项规定精神问题19起38人。

看点3 各司其职,合力密织监督网

对问题线索视其性质与情形进行分类处置,党员干部和公职人员违纪违法问题线索由纪检监察机关处置,属于执行制度不严格不规范或行业监管范围内的问题,则由各职能部门党组织负责反馈并督促整改。

发现问题仅是“前半篇文章”,还要及时查处、跟进整改,做好“后半篇文章”。

今年中秋国庆作风建设督查结束后,常熟市纪委监委党风政风监督室工作人员高佳收到了全市各职能部门报送的督查报告。作为协调监督工作的中枢神经,党风政风监督室要对报告内容作好分析研判。

拿到报告后,高佳迅速对问题线索进行逐条分类梳理。

“碧溪新区东张环境卫生服务所的加油卡绑定车自2018年以来,频繁出现同一天多次加油且柴油、汽油混加的异常情况。”在市级机关事务管理中心牵头的公车督查组汇报中,一条疑似“私车公养”的线索吸引了高佳的注意。

高佳介绍:“经过研判,我们锁定了15条类似的问题线索,立即协调派驻纪检监察组、监督检查室开展调查核实。由于今年曾多次发生‘私车公养’违纪案件,我们判断,可能在面上存在反弹回潮现象,要求有关职能部门党组织形成专项整改方案。”

一周后,根据核查情况,碧溪新区纪工委对东张环境卫生服务所所长李某“私车公养”问题进行立案审查调查。

根据反馈要求,常熟市级机关事务管理中心针对监督检查中发现的台账资料不规范、未落实“一车一卡”要求等92个问题,下发了36份反馈函,督促各单位整改。同时,研究制定公务用车定点保险、定点维修、定点加油的管理办法,加强和规范公务用车的管理使用。

薛啸介绍,对各职能部门发现的问题线索,视其性质与情形进行分类处置。党员干部和公职人员违纪违法问题线索由纪检监察机关处置,属于执行制度不严格不规范或行业监管范围内的问题,则由各职能部门党组织负责反馈并督促整改。

市纪委监委加强协调与监督,各方齐抓共管;市纪委监委内部协同作战,统筹党风政风监督室、各监督检查室以及派驻监督、巡察监督的力量,形成监督合力。作风建设协调监督工作机制的实施,织密了作风建设监督网。

“推行这一机制以来,不少单位主动开展自查自纠,自行整改‘三公’经费使用审批手续不规范、违规发放劳务费、超标准列支通讯套餐费等问题1672个。”薛啸说,下一步,他们将不断完善这一机制,使“四风”问题无处遁形。

“观点”

■江苏省纪委监委党风政风监督室副主任 王洪连

常熟市纪委监委准确把握“监督的再监督”定位,推行作风建设协调监督工作机制,压紧压实职能部门党组织的主体责任,推动职能部门主动开展专项检查、及时移送问题线索、针对面上问题推进专项整治,形成了发现问题、查处纠正、源头治理的工作闭环,实现了纪委监委专责监督与职能部门行业监管协同发力、双向互动,齐抓共管工作合力进一步增强,作风建设监督更加主动、更加精准、更加有效。

■苏州大学马克思主义学院教授、博士生导师 方世南

十九届中央纪委三次全会对“做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”提出了明确要求。常熟市纪委监委推行的作风建设协调监督工作机制就是一次很好的尝试,既破解了监督方式单一、监督措施有限的难题,又提升了监督质效、拓展了线索来源,真正做到监督常在、形成常态。

■常熟市监委委员、市纪委监委第16派驻纪检监察组组长 沈建环

针对监督力量分散、手段单一、渠道狭窄等问题,构建作风建设协调监督机制,职能部门党组织积极参与作风建设监督,改变了以往纪检监察机关“单打独斗”的方式,延伸了监督范围、提高了监督精度、优化了监督效率。此举不仅发现解决了一批隐性问题,也更有利于派驻监督工作的开展,进一步推动政治生态好转。

(本报通讯员 李嘉佳)

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